宿州市人民政府辦公室文件 

宿政辦發〔2019〕13號 

宿州市人民政府辦公室關于印發

宿州市公共資源交易監督管理辦法的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《宿州市公共資源交易監督管理辦法》已經2019年11月28日市政府第39次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年12月20日

宿州市公共資源交易監督管理辦法

第一章  總 則

第一條 為規范我市公共資源交易活動，創建統一、開放、透明、高效的公共資源交易市場，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《安徽省公共資源交易監督管理辦法》等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市行政區域內的工程建設項目招標投標、政府采購、建設用地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易的監督管理活動。

本辦法所稱公共資源交易，是指國家機關、事業單位、社會團體、國有及國有控股企業和被授權的組織等所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源交易活動。

第三條 公共資源交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

我市公共資源交易監督管理實行綜合管理與行業監督相結合、監督與交易經辦相分離的監管體制，統一制度規則，統一平臺交易，統一服務標準，統一信息公開。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動。

第四條 公共資源交易實行目錄管理。列入公共資源交易目錄的項目應當采用招標、拍賣、掛牌、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式進行交易，接受監督管理。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動。

第二章  管理服務機構

第五條 市、縣（區）人民政府公共資源交易監督管理委員會（以下簡稱公管委），負責本行政區域內公共資源交易重大問題的決策、重大事項的協調和領導工作。

第六條 市、縣（區）政務服務局對本行政區域內公共資源交易實行綜合管理，監督交易場所建設和運營，協調行業監督工作，依法履行以下職責：

（一）貫徹執行公共資源交易相關的法律、法規、規章和政策；

（二）研究、制定和完善公共資源交易規則和管理制度并監督實施；

（三）督促協調行政監督部門和行業主管部門依法履行監管職責；

（四）負責對公共資源交易中心的監督管理，對公共資源交易平臺交易服務情況進行考核評價；

（五）督促協調行業主管部門建設和管理企業（供應商）庫，做好交易代理機構名錄登記及公共資源交易誠信體系建設；

（六）負責公管委辦公室日常工作。

市政務服務局依法牽頭制訂和更新進場交易目錄；統籌協調全市公共資源交易平臺建設，指導縣（區）政務服務局的工作和縣區公共資源交易相關工作。

第七條 市、縣（區）發展改革委、財政局（國資委）、自然資源局、農業農村局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、醫保局等有關行政部門依法在本部門職權范圍監督本行業公共資源交易活動，主要履行下列職責：

（一）貫徹執行公共資源交易相關的法律、法規、規章和政策；

（二）依法對公共資源交易活動各方主體的違法違規行為進行處理、處罰；

（三）依法調查處理投訴事項；

（四）建設和管理企業（供應商）庫，做好交易代理機構名錄登記及公共資源交易誠信體系建設；

（五）會同相關部門、項目單位對競得人（中標人、受讓人）及項目關鍵崗位管理人員、交易代理機構進行誠信評價；

（六）監督項目單位合同履約，負責招標項目的標后監管；

（七）完成市、縣（區）公共資源交易監督管理委員會交辦的其他工作。

第八條 市人民政府建立統一規范、市縣一體的公共資源交易中心，各縣人民政府設立分中心，作為公共資源交易場所、專業服務平臺和市場服務主體，主要履行下列職責：

（一）貫徹實施公共資源交易相關法律、法規和政策，制定公共資源交易現場交易管理規章制度、工作流程并組織實施；

（二）負責為各類公共資源交易活動提供場所、設施和服務；

（三）負責公共資源交易公共服務平臺和相關電子專業交易系統的建設和運維管理；

（四）負責建立公共資源交易從業者場內信譽評價制度和信用評價體系；

（五）負責為交易各方主體提供發布各類公共資源交易信息，政策法規、信息咨詢和宣傳推介等相關服務；

（六）為各類項目提供專家抽取服務，負責各類評標（評審）專家及中介機構的相關管理和評價等工作；

（七）負責見證公共資源現場交易活動，維護交易活動秩序，按照規定整理保存交易資料、現場監控音像資料及文字記錄資料，統計分析交易數據；

（八）向行政監督部門、政務服務局報告公共資源交易活動中的異常行為；

（九）配合有關部門處理交易活動中的投訴舉報及各類違法違規交易行為；

（十）設立交易保證金托管帳戶，按規定辦理公共資源交易各類保證金的代收代退工作，國家、省、市另有規定的，從其規定。

市公共資源交易中心負責各縣分中心的業務指導、組織協調工作；承辦市委、市政府及市政務服務局交辦的其他事項。

各縣分中心依據以上職責為縣級各類公共資源交易活動服務。

第三章  交易目錄

第九條 下列項目應當列入公共資源交易目錄：

（一）依法應當招標的工程建設項目；

（二）政府采購項目；

（三）國有土地使用權和礦業權出讓項目；

（四）農村集體產權轉讓項目；

（五）行政、企事業單位國有產權交易項目；

（六）國家、省、市規定應當列入目錄的其他交易項目。

第十條 公共資源交易目錄由市政務服務局會同相關部門擬定，報經市人民政府批準后公布實施。

公共資源交易目錄每年修訂一次。公共資源交易目錄的修訂，按照前款規定的程序實施。

公共資源交易目錄制定、修訂，應當公開征求意見。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項目應當在公共資源交易中心進行交易。

鼓勵未列入交易目錄的公共資源交易項目進入公共資源交易中心進行交易。

第十二條 使用財政性資金的公共資源交易項目或者國有資產處置、國有產權及股權交易項目，應當按照市、縣人民政府規定確定公共資源交易代理機構。法律、法規另有規定的除外。

第四章  交易程序

第十三條 公共資源交易實行統一的制度規則、統一的平臺交易、統一的服務標準、統一的信息公開、統一的評標（評審）專家、統一的信用管理。

第十四條 公共資源交易中心應當建立網絡信息平臺，及時發布公共資源交易信息。

公共資源交易結果應當在公共資源交易網絡信息平臺進行公示。

第十五條 進場交易的公共資源交易項目，應當符合法律、法規規定的交易條件。

有下列情形之一的，不得受理：

（一）未經依法審批、核準的；

（二）權屬有爭議的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律、法規規定禁止交易的其他情形。

第十六條 公共資源交易項目單位可以根據項目需要，提出競爭主體資格條件。提出的競爭主體資格條件，應當有利于促進公平競爭，符合項目的合理需求，不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競爭主體。

項目單位及其委托的代理機構對提交的文件和材料的合法性負責。

第十七條 變更公共資源交易方式的，須經項目原審批部門核準。重大公共資源交易項目交易方式的變更，報市、縣人民政府批準。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十八條 公共資源交易資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組的專家成員應當從省及省以上綜合評標專家庫里隨機抽取。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 工程建設項目和政府采購項目，一般應實行資格后審。

第二十條 因交易系統故障致使交易不能進行的，或者因不可抗力致使交易不能進行的，應當中止公共資源交易。

交易期間的公共資源權屬存在異議，尚未依法確定權屬的，應當經有關行政監督部門批準后，中止公共資源交易。

第二十一條 有下列情形之一的，經有關行政監督部門批準后，應當終止交易：

（一）交易期間，司法機關、行政執法機關、仲裁機構確認項目單位對其委托交易的公共資源無處理權的；

（二）交易標的物滅失的；

（三）依法應當終止交易的其他情形。

第二十二條 公共資源交易項目應當實行投標擔保（競買擔保）和履約擔保。

第二十三條 公共資源交易項目單位和公共資源交易競得者，應當按照交易文件的要求及時簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。

第二十四條 公共資源交易項目單位應當在公共資源交易合同簽訂后七日內，向有關行政監督部門備案。需審計機關審計的，同時向審計機關備案。

第五章  監督管理

第二十五條 公共資源交易項目單位，對于應當進入公共資源交易場所進行交易的項目，不得有下列行為：

（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規避；

（二）擅自中止、終止交易；

（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；

（四）與公共資源交易競爭主體或者評審委員會成員惡意串通；

（五）其他違反法律、法規規定的行為。

公共資源交易項目單位，應當及時確認公共資源交易信息，履行合同備案、交易項目驗收等職責。

第二十六條 公共資源交易競爭主體應當遵守交易活動的程序與規定，不得有下列行為：

（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質疑或者投訴的；

（四）擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金或者其他擔保、在項目實施中降低技術標準；

（五）其他違反交易程序和交易規則的行為。

第二十七條 公共資源交易招標采購代理機構應當遵守交易活動的程序與規定，不得有下列行為：

（一）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關的情況和資料；

（二）與項目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；

（三）從事或變相從事（參與）所代理項目的投標工作。

（四）在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（五）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況；

（六）隱匿、銷毀應當保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；

（七）其他違反交易程序和交易規則的行為。

第二十八條 在項目評審過程中，評標（評審）專家成員應當按照交易文件規定的標準和方法進行評審，不得有下列行為：

（一）私自接觸公共資源交易競爭主體和收受財物或者其他利益；

（二）向項目單位征詢確定公共資源交易競得者的意向；

（三）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向；

（四）排斥特定公共資源交易競爭主體的要求；

（五）擅離職守等其他瀆職行為；

（六）其他違反法律、法規規定的行為。

第二十九條 交易中心及其工作人員不得有下列行為：

（一）行使或者代行行政審批、備案權的；

（二）直接或者變相違法從事招標代理等中介服務的；

（三）違法設置市場準入限制性條件的；

（四）干預交易活動的；

（五）違反規定收費的。

第三十條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人認為交易文件、交易過程、交易結果侵害了自身合法權益的，可以在法定時限內以書面形式向公共資源交易項目單位或者公共資源交易項目代理機構提出異議或質疑。有關單位應當在規定時限內作出書面答復。

公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人對異議或質疑的答復不滿意的，可以依法向有關行政監督部門投訴。

投訴時不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進行。

第三十一條 建立投訴處理聯動機制，有關行政監督部門應當對投訴事項進行調查，在規定時限內作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

需要進行檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第三十二條 政務服務局會同有關行政監督部門應當建立公共資源交易項目單位和競爭主體以及從業人員信用管理機制，對違反本辦法規定的，記入不良信用檔案。

第三十三條 行政監督部門應當對公共資源交易的履約行為加強監督檢查。

第三十四條 政務服務局應當加強公共資源交易監督管理工作信息化、電子化建設，實現公共資源交易活動的主體信息、交易信息、監管信息的集中交換和同步共享。

第六章  法律責任

第三十五條 公共資源交易過程中有違反法律、法規及本辦法規定的，由有關監督部門依法處理。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。

第三十六條 公共資源交易項目單位、代理機構、公共資源交易市場競爭主體、評標（評審）專家等違反本辦法規定的，由有關部門依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等規定給予處罰。

第三十七條 政務服務局、行政監督部門、行業主管部門、公共資源交易中心及其工作人員未依法履行職責，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依據有關法規進行處理。

第七章  附 則

第三十八條 本辦法自印發之日起施行。本辦法頒布施行前，本市公共資源交易領域有關規定與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。

 抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，

市法院，市檢察院，軍分區。

 宿州市人民政府辦公室          2019年12月20日印發